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                政策解读

                全面放宽大城市落户政策受到广泛关注 落户大城市梦想已成真

                2020年01月02日 来源: 新华网 作者: 字体:  

                专家认为,合理、公正、畅通、有序的社会性♀流动,是经济持续健康发展的有力◣支撑,是社会和谐进步的重ξ 要标志,是实现人的全面发展的必然要求。各类城市放开和放宽∮落户条件,将会释放一轮效果明↑显的“户籍红利”,有利于吸引更多人才从◥一二线城市向其他中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动——

                日前,中共中◥央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳≡动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),对人才流动作出顶层设计和制度安排。其中,有关全面放宽大城市落户条件的内容,受到广泛关注。

                放宽落户限制,哪些城市将受影响》?未来城市竞争格局将发生什么变化?城市基本公共服务如何跟上?记者就此采访了有关专家学』者。

                户籍制度改革持续深化

                国家发改委城市中心研究№员、民盟中央经济委副主任冯奎在接受经济日报记者采访时表示▃,近年来,我国户籍制度改革持续深化,现在难点与重点就是突破大城市落户问题。

                《意见》要求,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区︽常住人口∞300万以下的▽城市落户限制,全面放宽城⊙区常住人口300万至500万的大城市▽落户条件。完善城区常住人▂口500万以上的超大特大♂城市积分落户政策,精简积分々项目,确保社会保险缴纳年ζ 限和居住年限分数占主要←比例。

                武汉大学中∑国发展战略与规划研究院副院长吴传清认为,这与今年4月国家『发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》相互呼应,并更加深化。《重点任务》提出,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常ζ 住人口100万以下的中小城市和小城镇已〓陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大╲城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

                “合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康◥发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。”吴传清认为,《意见》充分体现了以人为本的思想。比如,《意见》提出,超大特大城市要“确保社会︻保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”,淡化了学历等要求,让更〒多人拥有可以通过努力奋斗获得幸福的机≡会。

                “与此№前相比,这次《意见》中放宽落户方面的具体政策站位更高,是站在经济、社会和⌒人的全面发展角度提出来的,长远意义更突出,因为户籍制度改革是阶〇段性的,但社会流动是持久性的。这次意见所提内容的针对√性也更强。”冯奎表示。

                掌中彩人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马◆亮认为,各类城市放开和放宽落户条件,将会释放一轮效果明显的“户籍红利”,并进一步激发城市之间的“抢人大战”。总体来说,这项¤利好政策还将有利于吸引更多人才从一二线城市向其他★中小城市流动,促进城市之间劳动力和人才的良性流动。

                落户门槛越来卐越低

                全面放宽落户卐条件,哪些城市将ζ主要受到影响?

                根据2014年11月国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,以城区常住人口为统计口径,我国城市被◤划分为五类七档。其中,城区常住人口50万以下的城市为小城市,城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

                记①者对住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》梳理发现,2017年底,我国城区人口在500万以上的㊣特大和超大城市共有9个,除4个直辖市外,还包括深♀圳、成都、广州、南京、武汉。城区人口在300万到500万的有10个,分别是「西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连和长春。此外,太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头等59个城市的城○区人口,在100万到300万之间。这些城市,主要是二线城市和←“新一线城市”,经济㊣ 发展基础好,区域辐射带动能力强,就业机▆会也多。

                实际上,即便是一些特大城市,今年以来也〖陆续出台了放宽落户限制的政策。

                吴传清认为,当前,经济和人ω口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。《意见》顺应了人口流动的这一趋¤势,将有助于推动形成以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新∞模式。

                在冯奎看来,大城市全面放宽落户条ω 件,对区域中心城市和中小型城市将有不同影响。“部分中心城市将可以获得人口增量,进入规模扩张通道。但是部分三◆四线城市、资源枯竭型城市可能面临着人口流失的挑战,收缩性现象ω会加剧。”

                吴传清表示,《意见》提出,推动区域协调发展促进流动均衡。这也意〗味着,我国将以更完善的政策保障,推动人才在︾区域之间、产业之间、城市和农村之间实现多元的、双向的♂流动。比如,支持中西部、东北地卐区培育优势特色产业,促进区域间流动机会均衡。

                用更好公共服务留人

                放开落户▲后,城市基本公共服务能承接住吗?

                “静态而言,基本∑ 公共服务方面有一定缺口。但是如果各方面政策改革到位,这个█问题能够得到解决。”冯奎认为,有三块工作需要跟上。一是从中央层面来看,对于吸收人口较多的城市,在土地、财政资金等方面应落实相应△支持性的政策;二是城市要紧抓基本公共服务的主要短板,并且通过治理能力的提升提高承载力;三是动员社会资本参与城市」基本公共服务的提供。应创造〖条件,大力培育民办非营利机构、社会组织←等,扩大ξ 基本公共服务有效供给。

                在这方面,《意见》明确要求:推进基本公共服务均等化,常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推【进门诊费用异地直接结算,提升就医费用报销便利程度。进一◇步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面∴落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动□ 中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

                未来,城市之间既要“抢人”,更要“留人”。

                “对√于大城市而言,在吸引劳动力和人才方面将面临更大挑战。要通过公共服务的普∩惠性提供,提升所有常住居民的获得感和归属感;对于中小城市※来说,要抓住契机改善公共服务提供能力,满足落户人口的各类公共◥服务需求,吸引并▅留住人才。”马亮认为,落户政策的核心是推动越¤来越多的家庭在城市落户,而不像过去那样只是经济性地利用单个劳动力■和人才。这意味着城市政府要为每个人背后的∞家庭着想,从“宜家”的角度考虑如何为劳动力和人才及其背后的老①少家庭成员提供全方位的公共服务。(记者 熊丽)

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